一个很坏的先例

在美国特使霍尔布鲁克和南斯拉夫总统米洛舍维奇就科索沃问题达成协议的情况下，北约还是下达了准备对南实施空中打击的“行动命令”。从目前形势看，北约真正发起攻击的可能性不大，但它为自己保留了以米洛舍维奇没有完全遵守协议为由而予以打击的“权利”。

北约到底有没有权利在没有联合国授权下对一个主权国家发动军事攻击？答案当然是否定的。联合国1199号决议只是说，如果南不遵守有关决议，联合国将采取“附加措施”。这里既没有说什么“附加措施”，更没有说授权谁来采取“附加措施”。很显然，联合国是把采取“附加措施”的权利保留在自己手里。因此，北约常设理事会在讨论“行动命令”时，好几个欧洲成员国对军事行动的“合法性”是有疑问的。

北约的“行动命令”也是违反北约自己章程的。根据华盛顿条约第5条，北约作为一个防御性组织，只有在成员国遭到入侵时才能采取军事行动。拟议中的北约新战略准备把监控危机、维持和平作为今后的主要任务，但新战略毕竟还没有正式通过，各国对在防区外的军事行动要不要联合国授权还有不同意见。此其一。其二，即使北约新战略正式问世，国际安全也不能由16个国家说了算数。北约人士常说，“北约不能成为XXX的人质”，意思就是北约可以自行其事。作为当今世界唯一的军事组织如果没有任何约束，世界会变得更加安宁吗？和平是一种相互间的关系，只有一方的安全而没有另一方的安全，真正的和平是建立不起来的。

当然，北约目前并没有对南发起攻击，但“行动命令”下达本身已经开了一个很坏的先例。这是否意味着今后只要北约认为有必要就可以向一个主权国家发动军事攻击呢？

北约对自己行动的解释是冠冕堂皇的，就是要维护欧洲和平。问题是用军事手段能否真正带来欧洲和平。比利时《快报》周刊的社论认为，“轰炸塞尔维亚并不能在科索沃建立和平，相反威胁欧洲的安全”。

应当说，这一看法是有根据的。首先是俄罗斯坚决反对武装干预，并且明确表示，一旦北约动武，就将中止同北约已建立起来的关系，停止批准第二阶段削减战略武器条约。俄罗斯虽已今非昔比，但它还是一个核大国。北约若再次同俄罗斯发生对抗难道有利于欧洲的安全吗？

其次，北约对南斯拉夫的战事一开，南斯拉夫人民势必奋起反抗。战争有其自身的规律，北约再强大也未必能让战事完全按自己的设计展开。有人预言，对南战火一开，脆弱的波黑和平就会马上受到威胁。这恐怕不是危言耸听。

第三，北约的炸弹能炸出科索沃的和平吗？科索沃危机是从今年2月28日一个名为“科索沃解放军”的阿尔巴尼亚族武装组织袭击塞尔维亚警察开始的。这个组织谋求的是科索沃独立。北约一再声明不赞成科索沃独立，承认科是南的一部分，同时又向南发出了战争威胁。这实际上助长了科索沃分裂主义分子的气焰。在米洛舍维奇作出让步后，阿族独立主义分子就马上表示，他们要的不是自治而是独立。